無(wú)障礙 
首 頁(yè)交通運輸部 國家郵政局 國家發(fā)展改革委 人力資源社會(huì )保障部 商務(wù)部 市場(chǎng)監管總局 全國總工會(huì ) 關(guān)于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見(jiàn)
日期：2021-08-05
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交郵政發(fā)〔2021〕59號
各省、自治區、直轄市人民政府：
快遞員群體是指從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢(xún)等服務(wù)工作的廣大勞動(dòng)者。近年來(lái)，我國快遞員群體規模不斷擴大，已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動(dòng)消費升級、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增進(jìn)民生福祉、維護社會(huì )穩定的重要參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。同時(shí)，快遞員群體也存在著(zhù)職業(yè)歸屬感不強、社會(huì )保障不足、勞動(dòng)強度與工資收入不匹配等問(wèn)題，在改善生產(chǎn)條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。為切實(shí)保障快遞員群體合法權益，促進(jìn)快遞業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，堅持法治化、規范化、市場(chǎng)化工作路徑，堅持問(wèn)題導向、標本兼治，落實(shí)企業(yè)主責，強化政府責任，凝聚工作合力，切實(shí)實(shí)現好、維護好、發(fā)展好快遞員群體的合法權益。
（二）基本原則。
依法保障，注重公平。著(zhù)力解決好快遞員群體最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的合法權益問(wèn)題，保障在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、職業(yè)培訓等方面應享有的法定權利。兼顧效率與公平，統籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護快遞員合法權益的關(guān)系，讓快遞員群體更廣泛地共享改革發(fā)展成果。
企業(yè)主責，強化治理。落實(shí)企業(yè)主體責任，調動(dòng)企業(yè)與快遞員積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)雙方協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng )、利益共享。強化政府作用，注重引導、服務(wù)與監督并重，督促企業(yè)依法依規用工，采取務(wù)實(shí)舉措加強對涉及快遞員群體切身利益問(wèn)題的監督管理。
齊抓共管，綜合施策。各部門(mén)分工負責、合力推進(jìn)，地方政府強化管理，維護快遞末端穩定運行，發(fā)揮協(xié)會(huì )行業(yè)自律功能，動(dòng)員社會(huì )各方積極參與，形成協(xié)同共治良好格局。創(chuàng )新制度供給，加強工作銜接，注重統籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，為快遞員群體生產(chǎn)與生活提供便利條件和有效保障。
目標導向，循序漸進(jìn)。既要有針對性地加快解決當前面臨的現實(shí)問(wèn)題，又要依靠改革和發(fā)展，著(zhù)力構建從根本上保障快遞員群體合法權益的體制機制。各項制度措施要處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，聚焦重點(diǎn)，精準發(fā)力，有序推進(jìn)。
（三）主要目標。
到“十四五”末，快遞員群體合法權益保障的相關(guān)制度機制基本健全，快遞員群體薪資待遇更趨合理，社保權益得以維護，專(zhuān)業(yè)技能有效提高，企業(yè)用工更加規范，從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)隊伍更加穩定，職業(yè)的自我認同和社會(huì )認同持續增強，快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續提升。
二、主要任務(wù)
（一）形成合理收益分配機制。制定《快遞末端派費核算指引》，督促企業(yè)保持合理末端派費水平，保證末端投遞基本支出，保障快遞員基本勞動(dòng)所得。引導電商平臺和快遞企業(yè)加強系統對接，滿(mǎn)足差異化服務(wù)需求，保障用戶(hù)自主選擇權。依法服務(wù)和保障快遞領(lǐng)域投資行為。加強監督檢查，依法查處不正當價(jià)格競爭，規范對寄自特定區域的快件實(shí)施非正常派費結算等可能損害快遞員權益的行為。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）
（二）保障快遞員合理勞動(dòng)報酬。引導工會(huì )組織、快遞協(xié)會(huì )建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制，確定快遞員最低勞動(dòng)報酬標準和年度勞動(dòng)報酬增長(cháng)幅度。指導快遞協(xié)會(huì )研究制定《快遞員勞動(dòng)定額標準》。開(kāi)展快遞員工資收入水平監測并定期發(fā)布，指導企業(yè)科學(xué)設定快遞員工資水平，引導快遞員合理確定工資預期。加強勞動(dòng)保障監察執法，依法保障快遞員按時(shí)足額獲得工資。推動(dòng)企業(yè)確定合理勞動(dòng)定額，落實(shí)帶薪休假制度，保障快遞員休息休假權利。（人力資源社會(huì )保障部、國家郵政局、全國總工會(huì )和各地方人民政府按職責分工負責）
（三）提升快遞員社會(huì )保險水平。鼓勵快遞企業(yè)直接用工，提高自有員工比例。督促企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費，依法規范使用勞務(wù)派遣。對用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，可統籌按照地區全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資水平或營(yíng)業(yè)額比例計算繳納工傷保險費，優(yōu)先參加工傷保險。推動(dòng)企業(yè)為快遞員購買(mǎi)人身意外保險。探索建立更靈活、更便利的社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)模式。（人力資源社會(huì )保障部、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）
（四）優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。督促企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)標準，加大資金投入、配齊勞保用品、升級作業(yè)裝備、改善工作環(huán)境，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。督促企業(yè)加強職業(yè)操守、服務(wù)規范、安全生產(chǎn)和應急處置等方面教育培訓。健全完善對快遞末端服務(wù)車(chē)輛的包容性管理，提供通行停靠便利。引導快遞企業(yè)和工會(huì )組織加大投入，推進(jìn)基層網(wǎng)點(diǎn)“會(huì )、站、家”一體化建設。（國家郵政局、全國總工會(huì )和各地方人民政府按職責分工負責）
（五）落實(shí)快遞企業(yè)主體責任。修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》，明確企業(yè)總部在網(wǎng)絡(luò )穩定、快遞員權益保障等方面的統一管理責任。結合快遞業(yè)態(tài)發(fā)展新趨勢新特點(diǎn)，修訂《快遞服務(wù)》國家標準。將落實(shí)快遞員權益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設范疇。指導企業(yè)完善考核機制，遏制“以罰代管”，加強對惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員困難救濟渠道。組織開(kāi)展快遞員權益保障滿(mǎn)意度調查并按品牌發(fā)布。（交通運輸部、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）
（六）規范企業(yè)加盟和用工管理。末端備案網(wǎng)點(diǎn)損害快遞員合法權益的，由該網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)辦企業(yè)依法承擔責任。快遞企業(yè)與快遞員之間符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，按照勞動(dòng)保障法律法規承擔相應責任。支持快遞協(xié)會(huì )制定并推廣加盟協(xié)議推薦文本，明確依法用工和保障快遞員合法權益要求。督促企業(yè)制定勞動(dòng)管理規章制度時(shí)聽(tīng)取工會(huì )、快遞員代表意見(jiàn)，充分履行民主決策程序。（國家郵政局、人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )和各地方人民政府按職責分工負責）
（七）加強網(wǎng)絡(luò )穩定運行監管。對企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項開(kāi)展風(fēng)險評估，加強部門(mén)間信息共享和協(xié)同治理。快遞服務(wù)出現快件積壓、網(wǎng)絡(luò )阻斷、員工大量離職等嚴重異常情況，對該區域直接責任主體依法實(shí)施應急整改，發(fā)布消費提示，并復核該品牌的區域服務(wù)能力。支持企業(yè)工會(huì )建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險評估和化解機制，有效維護末端網(wǎng)點(diǎn)穩定。（國家郵政局、人力資源社會(huì )保障部、市場(chǎng)監管總局、全國總工會(huì )和各地方人民政府按職責分工負責）
（八）完善職業(yè)發(fā)展保障體系。推動(dòng)職業(yè)技能等級認定和技能培訓，定期組織開(kāi)展全國郵政行業(yè)職業(yè)技能競賽、全國“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。支持在快遞企業(yè)成立工會(huì )組織，依法履行維權和服務(wù)職責。做好屬地法律援助和心理疏導。推薦先進(jìn)快遞員作為各級“兩代表一委員”人選，暢通參政議政渠道。按照國家有關(guān)規定開(kāi)展全國郵政行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評選表彰活動(dòng)，增強快遞員的職業(yè)認同感、榮譽(yù)感。（人力資源社會(huì )保障部、國家郵政局、全國總工會(huì )和各地方人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（九）注重部門(mén)協(xié)同。交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、全國總工會(huì )要加強部際聯(lián)系，強化協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力。及時(shí)總結推廣制度成果，協(xié)調解決意見(jiàn)實(shí)施中遇到的問(wèn)題，重大情況及時(shí)按程序請示報告。（各部門(mén)按職責分工負責）
（十）落實(shí)地方責任。各地要提高政治站位，進(jìn)一步增強做好快遞員群體合法權益保障工作的責任感和緊迫感，制定實(shí)施方案，出臺配套政策，細化任務(wù)措施，加強統籌協(xié)調，完善工作機制，抓好工作落實(shí)。將郵政快遞納入各級地方社會(huì )穩定管理體系，研究將快遞員群體納入當地住房醫療和子女教育等民生保障體系，健全縣級郵政監管機制。（各地方人民政府負責）
（十一）強化宣傳引導。持續開(kāi)展關(guān)愛(ài)快遞員“暖蜂行動(dòng)”，通過(guò)報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，創(chuàng )新宣傳方式，增強宣傳效果，大力宣傳快遞員群體先進(jìn)典型以及權益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。（各部門(mén)按職責分工負責）
交通運輸部 國家郵政局 國家發(fā)展改革委
人力資源社會(huì )保障部 商務(wù)部 市場(chǎng)監管總局
全國總工會(huì )
2021年6月23日
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