無(wú)障礙 
首 頁(yè)《交通運輸部 國家郵政局 國家發(fā)展改革委 人力資源社會(huì )保障部 商務(wù)部 市場(chǎng)監管總局 全國總工會(huì )關(guān)于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見(jiàn)》解讀
日期：2021-08-05
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2021年6月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、全國總工會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，現進(jìn)行如下解讀。
一、關(guān)于《意見(jiàn)》出臺的背景和過(guò)程
近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我國郵政快遞業(yè)砥礪奮進(jìn)，實(shí)現了跨越式發(fā)展。目前，我國日均快遞業(yè)務(wù)量已達3億件，業(yè)務(wù)規模穩居世界第一。每天，全國數百萬(wàn)快遞員不辭辛苦、奔波忙碌，確保了這些快件順利送達到用戶(hù)手中。快遞員群體是指從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢(xún)等服務(wù)工作的廣大勞動(dòng)者。近年來(lái)，我國快遞員群體規模不斷擴大，已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動(dòng)消費升級、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增進(jìn)民生福祉、維護社會(huì )穩定的重要參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。與此同時(shí)，快遞員群體也面臨著(zhù)職業(yè)歸屬感不強、社會(huì )保障水平不高、勞動(dòng)強度與工資收入不匹配等問(wèn)題，在改善生產(chǎn)條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。
習近平總書(shū)記十分關(guān)心快遞小哥，十分重視快遞員群體的權益保障問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，多次作出重要指示批示，為做好快遞員群體權益保障工作指明了方向，提供了遵循。社會(huì )各界對此也廣泛關(guān)注，通過(guò)多種渠道建言獻策。
國家郵政局以及相關(guān)部門(mén)對此高度重視，切實(shí)增強緊迫感、責任感，加強制度設計，研究制定政策文件并正式印發(fā)實(shí)施。為貫徹習近平總書(shū)記和中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神，切實(shí)實(shí)現好、維護好和發(fā)展好快遞員群體的合法權益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，交通運輸部、國家郵政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入基層調查研究、召開(kāi)部際會(huì )議研討、多次征求企業(yè)意見(jiàn)、聽(tīng)取一線(xiàn)從業(yè)者心聲訴求，經(jīng)多輪修改完善，形成《意見(jiàn)（送審稿）》。6月23日，經(jīng)國務(wù)院同意后正式印發(fā)實(shí)施。
二、關(guān)于出臺《意見(jiàn)》的重要意義
《意見(jiàn)》是加強快遞員群體合法權益保障工作的重要政策文件，充分體現了黨中央對快遞員群體切身權益的關(guān)心關(guān)懷。在我國如期實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的歷史交匯時(shí)點(diǎn)，出臺《意見(jiàn)》具有十分重要的意義。一方面，《意見(jiàn)》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕發(fā)展方向，有利于保障和促進(jìn)廣大基層從業(yè)者共享行業(yè)改革發(fā)展成果。快遞員是快遞業(yè)的主人翁。《意見(jiàn)》將維護快遞員的合法權益放在核心位置，提出針對性思路舉措，著(zhù)力破解快遞員收入不穩、保障不全、認同不高等問(wèn)題，不斷提升快遞員在行業(yè)發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，《意見(jiàn)》堅持高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，有助于破解行業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題。《意見(jiàn)》針對不正當市場(chǎng)競爭、區域差異化派費等問(wèn)題提出了相應措施，將有利于促進(jìn)快遞市場(chǎng)競爭秩序更加規范、快遞行業(yè)發(fā)展更加穩健。同時(shí)，快遞員職業(yè)認同感的增強，將有助于行業(yè)隊伍素質(zhì)的提升，推動(dòng)行業(yè)在規范化、專(zhuān)業(yè)化、普惠化的道路上行穩致遠。
三、《意見(jiàn)》提出的工作思路
《意見(jiàn)》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以實(shí)現共同富裕為方向，堅持以法治化、市場(chǎng)化、規范化為工作路徑，堅持問(wèn)題導向、標本兼治，落實(shí)企業(yè)主責，強化政府責任，凝聚工作合力，切實(shí)實(shí)現好、維護好、發(fā)展好快遞員群體的合法權益。
原則：《意見(jiàn)》確立了做好快遞員權益保障工作的基本原則，一是堅持依法保障、注重公平；二是堅持企業(yè)主責、強化治理；三是堅持齊抓共管、綜合施策；四是堅持目標導向、循序漸進(jìn)。
目標：《意見(jiàn)》提出，到“十四五”末，要實(shí)現“一個(gè)基本”“四個(gè)更加”和“兩個(gè)持續”的工作目標。即快遞員群體合法權益保障的相關(guān)制度機制基本健全，社保權益得以維護，專(zhuān)業(yè)技能有效提升；薪資待遇更加合理，企業(yè)用工更加規范，從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)隊伍更加穩定；快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續提升，職業(yè)的自我認同和社會(huì )認同持續增強。
四、關(guān)于《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)
《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于保障快遞員群體合法權益的重要指示精神，從快遞行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵問(wèn)題，從遠近結合、標本兼治的思路出發(fā)，立足維權益、保穩定、促發(fā)展、強監管，提出利益分配、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、作業(yè)環(huán)境、企業(yè)主責、規范管理、網(wǎng)絡(luò )監管、職業(yè)發(fā)展等八項任務(wù)措施。八項任務(wù)重點(diǎn)突出、指向明確，是做好快遞員權益保障工作的基本抓手。
第一，形成合理收益分配機制。快遞員權益保障涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游、企業(yè)總部與基層企業(yè)、多部門(mén)協(xié)調以及央地事權，需要依法治理、源頭治理和協(xié)同治理。因此，《意見(jiàn)》提出：制定快遞末端派費核算指引；加強電商、快遞協(xié)同；服務(wù)和保障快遞領(lǐng)域投資行為；對價(jià)格、末端派費等問(wèn)題加強監督檢查。
第二，保障快遞員合理勞動(dòng)報酬。能夠取得合理的工資收入是維護快遞員群體合法權益的最關(guān)鍵因素，直接影響快遞員隊伍穩定。為此，《意見(jiàn)》提出：建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制；研究制定《快遞員勞動(dòng)定額標準》；開(kāi)展快遞員工資收入水平監測并定期發(fā)布；加強勞動(dòng)保障監察執法。
第三，提升快遞員社會(huì )保障水平。快遞員屬于新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體，各類(lèi)新型用工模式交織，情況復雜。切實(shí)提高他們的社會(huì )保險水平，對維護快遞員權益尤為重要。因此，《意見(jiàn)》提出：鼓勵快遞企業(yè)直接用工；對用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，可統籌按照地區全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資水平或營(yíng)業(yè)額比例計算繳納工傷保險費，優(yōu)先參加工傷保險；推動(dòng)企業(yè)為快遞員購買(mǎi)人身意外保險。
第四，優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。提供安全、便利的作業(yè)條件和工作環(huán)境是保障快遞員群體合法權益的重要內容。《意見(jiàn)》提出：督促企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)標準，確保生產(chǎn)作業(yè)安全；督促企業(yè)加強教育培訓；健全完善快遞末端服務(wù)車(chē)輛的包容性管理，提供通行停靠便利；推進(jìn)基層網(wǎng)點(diǎn)“會(huì )、站、家”一體化建設。
第五，落實(shí)快遞企業(yè)主體責任。為壓實(shí)企業(yè)主體責任，改進(jìn)內部管理，維護網(wǎng)絡(luò )和快遞員隊伍穩定，《意見(jiàn)》提出：修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》和《快遞服務(wù)》國家標準，落實(shí)企業(yè)總部管理責任；將落實(shí)快遞員權益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設范疇；指導企業(yè)完善考核機制；加強對惡意投訴的甄別處置；拓寬快遞員困難救濟渠道；組織開(kāi)展快遞員權益保障滿(mǎn)意度調查并按品牌發(fā)布。
第六，規范企業(yè)加盟和用工管理。為規范加盟制企業(yè)管理，厘清企業(yè)總部、加盟企業(yè)、末端網(wǎng)點(diǎn)間的責任關(guān)系，維護快遞員權益，《意見(jiàn)》提出：末端網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦企業(yè)對所開(kāi)辦網(wǎng)點(diǎn)依法承擔責任；支持快遞協(xié)會(huì )制定并推廣加盟協(xié)議推薦文本，明確依法用工和保障快遞員合法權益要求；督促企業(yè)制定勞動(dòng)管理規章制度時(shí)聽(tīng)取工會(huì )、快遞員代表意見(jiàn)。
第七，加強網(wǎng)絡(luò )穩定運行監管。快遞業(yè)是網(wǎng)絡(luò )型經(jīng)濟，網(wǎng)絡(luò )是快遞業(yè)的根脈，也是廣大快遞員就業(yè)創(chuàng )業(yè)的重要依托。只有網(wǎng)絡(luò )穩健運行，快遞員群體才能珍惜崗位、安心工作。為此，《意見(jiàn)》提出：對企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項開(kāi)展風(fēng)險評估；快遞服務(wù)出現嚴重異常情況，對該區域直接責任主體依法實(shí)施應急整改和能力復核；支持企業(yè)工會(huì )建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險評估和化解機制。
第八，完善職業(yè)發(fā)展保障體系。快遞業(yè)是現代化先導性產(chǎn)業(yè)，快遞員是有發(fā)展有奔頭的職業(yè)。為加強快遞員職業(yè)發(fā)展保障，《意見(jiàn)》提出：定期組織開(kāi)展職業(yè)技能競賽和快遞業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽；支持在快遞企業(yè)成立工會(huì )組織；做好屬地法律援助和心理疏導；推薦先進(jìn)快遞員作為各級“兩代表一委員”人選；開(kāi)展全國郵政行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評選表彰活動(dòng)。
五、關(guān)于《意見(jiàn)》的保障措施
《意見(jiàn)》明確了未來(lái)五年做好快遞員權益保障工作的努力方向和主要任務(wù)。為抓好貫徹落實(shí)，《意見(jiàn)》提出三項保障措施。
一是注重部門(mén)協(xié)同。交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、全國總工會(huì )將密切部際聯(lián)系，強化協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力。將及時(shí)總結推廣制度成果，協(xié)調解決意見(jiàn)實(shí)施中遇到的問(wèn)題。
二是落實(shí)地方責任。有關(guān)任務(wù)措施能否在各地得到貫徹落實(shí)，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。《意見(jiàn)》提出，各地要制定實(shí)施方案，出臺配套政策，細化任務(wù)措施，加強統籌協(xié)調，完善工作機制，抓好工作落實(shí)。特別是在加強工作體系建設方面，要將郵政快遞納入各級地方社會(huì )穩定管理體系，研究將快遞員群體納入當地住房醫療和子女教育等民生保障體系，不斷健全完善縣級郵政監管機制。
三是強化宣傳引導。為讓有關(guān)工作思路、主要任務(wù)、保障措施為社會(huì )廣泛知曉，讓關(guān)心關(guān)愛(ài)快遞員群體成為社會(huì )各界和億萬(wàn)用戶(hù)的廣泛共識，促進(jìn)形成推動(dòng)工作的強大合力。《意見(jiàn)》提出，持續開(kāi)展關(guān)愛(ài)快遞員“暖蜂行動(dòng)”，通過(guò)報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，創(chuàng )新宣傳方式，增強宣傳效果，大力宣傳快遞員群體先進(jìn)典型以及權益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
習近平總書(shū)記強調，“一分部署，九分落實(shí)”“真抓才能攻堅克難”。《意見(jiàn)》能否不折不扣落實(shí)到位，關(guān)系到快遞員隊伍的健康發(fā)展，關(guān)系到行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到擴大居民消費和暢通經(jīng)濟循環(huán)。下一步，各有關(guān)部門(mén)將按照工作職責，做好統籌協(xié)調，強化部署推動(dòng)，抓好貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)各項任務(wù)措施落地見(jiàn)效。
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